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人防民防
论人民防空
发布人:admin 发布时间:2010-9-1 9:58:05 点击次数:

论人民防空 动员和组织人民群众防备敌方空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动。简称人防。目的是保护人民生命财产安全,减少国民经济损失,保存战争潜力,支援长期作战。人民防空同国土防空、野战防空力量相结合组成国家防空体系,是现代国防的重要组成部分。有些国家把战时防备敌方空袭、保护居民安全与平时抢险救灾的行动称为"民防"。

中国组织人民群众防空是从20世纪30年代开始的。中国政府为防备日本侵华军队的空袭,于1934年在部分省、市设立防空司令部,在一些市、县、镇建立民防组织,1937年颁布了防空法。中国共产党领导下的中华苏维埃政府,为对付国民党军队的轰炸,于1933年在中央革命根据地的部分城乡建立过"防空、防毒委员会",组织指挥人民群众防空。抗日战争期间,在陕甘宁边区和各抗日根据地都采取了防空措施,减少了敌方轰炸所造成的损失。中华人民共和国建立初期,为对付国民党空军对沿边沿海城市的空袭破坏,保护人民生命财产安全,政务院于1950年颁布了《开展人民防空工作的决定》,中央和部分省、城市建立了人民防空领导机构,对群众进行防空知识教育,训练防空干部,组建防空自卫队,组织人民群众进行防空袭斗争,奠定了人民防空工作的基础。1953年,党中央制定了"长期准备、重点建设"的人民防空方针,进一步明确了人民防空的任务、组织体制和建设标准。1969年以后,人民防空工作得到进一步加强。毛泽东把人民防空提到战略高度,号召全国人民"深挖洞、广积粮、不称霸"。周恩来组织领导了全国人民防空工作的实施。中共中央、国务院、中央军委进一步规定了人民防空的任务和方针,健全了从中央到地方各级人民防空领导组织,确定了有关的政策和措施,使人民防空得到很大发展。1980年以后,人民防空工作进行了调整和改革,逐步走上稳步发展的道路。

领导体制  中国人民防空实行军队、地方共同管理的领导体制。国家、军区、省(自治区、直辖市)、市和市辖区均设立人民防空委员会及其办事机构,并设有技术指导机构和部分保障分队。政府的有关部门、城市的街道、大型厂矿企业、事业单位也都建立人民防空机构或编配有专职工作人员,对本单位、本部门的人民防空工作实施领导、规划和督促检查。

基本任务  中国人民防空的基本任务是:①对人民群众进行防空知识教育,使其能够掌握防空基本技能。国家规定把防空教育纳入中等学校的教学内容,并利用多种形式对人民群众和干部进行防空训练。②修建各种类型的防护工程,如人员掩蔽工程、医疗救护工程、物资储备工程、疏散机动工程等,使人员和物资得到可靠的防护。③建立人民防空通信和警报系统。依靠军队、地方通信网络,构成各级人民防空指挥通信和警报网,保证准确快速传递、发放防空警报和指挥畅通。④制定人员和物资的疏散计划,组织有秩序的疏散、转移。⑤组织和训练防空专业队伍。按照专业对口的原则,由政府相关部门组织抢险抢修、医疗救护、消防、防化、通信、运输、治安等7种专业队伍,平时结合生产和工作进行必要的训练和演练,战时担任消除空袭后果的任务。⑥协助有关部门控制城市规模和工业布局,对国民经济的重要目标进行防护。⑦战时组织指挥人民群众进行防空袭斗争,协助有关部门恢复生产、生活秩序。人民防空任务涉及范围广泛,组织实施极为复杂,需要各方面通力合作,按照各自的职能范围完成所规定的任务。

指导原则  中国人民防空贯彻人民战争思想,从战时需要出发,根据国家经济能力,依靠广大人民群众,发挥中央和地方两个积极性,通力合作,充分准备,严密防护。人民防空的工作重点是城市人民防空。国家根据战备的需要,确定开展人民防空工作的城市和地区,把人防建设纳入国民经济计划和城市发展规划,使人防建设与城市建设紧密结合起来,增强城市整体防空抗毁能力。实行平时与战时相结合的建设方针,使人民防空各项建设和准备,既符合战时需要,又能在平时发挥作用,把战备效益、社会效益和经济效益统一起来,巩固和发展人民防空的建设成果。(参见《毛泽东军事思想》王宪志主编海潮出版社1992年10月版、《中国军事百科全书》北大方正电子出版社1997年4月版)

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