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各国国防
外国预备役军事训练的主要特点
发布人:admin 发布时间:2010-9-10 8:45:45 点击次数:

 

来源:中国网  作者:肖裕声 

    从广义上讲,民兵已有2000多年的历史。早在公元前六世纪,古希腊、古罗马的一些奴隶制国家就组建了民军,其兵员平时务农,战时出征,战后归田。恩格斯在《军队》一文中称这种兵役制度为“以奴隶制为基础的民军制”。近代民兵制度形成于17世纪北美殖民地时期,当时人们形象地称这种民兵制度为“壁炉旁边一杆枪”。预备役制度的雏形始于法国大革命期间(1789~1794年),法国率先实行普遍义务兵役制,为现代预备役制度的建立奠定了基础。1813年,普鲁士颁布《后备军条例》,开始建立较为完善的预备役制度。受地域和文化的影响,外国民兵预备役分为北美和欧洲大陆两个体系。美国预备役以民兵制为基础,包括国民警卫队和联邦后备队两大部分,它是国家的第二武装。欧洲大陆的预备役以储备兵员为主,是常备军的兵员“蓄水池”。

    当前,在世界新军事变革的大背景下,各国加速推进由机械化向信息化的军事转型,重组武装力量结构:一方面大大压缩常备军的规模,提升信息化水平和跨军种一体化作战能力;另一方面优化民兵预备役结构,突出建设重点,缩小与现役的差距。各国都强调根据国家赋予的任务,着眼于未来战争需求,制定严密的训练法规,确定科学的训练大纲,建立完备的组织领导体系和训练保障机制,科学有序地组织民兵预备役的军事训练。

    一、建立高效权威、关系顺畅的组织领导体系

    各国在组织民兵预备役训练的长期实践中,逐步建立了一套高效权威、关系顺畅的组织领导体系。这套体系通常包括决策、组织协调和贯彻执行三个环节,形成高层、中层和基层三个管理层次。高层决策主要负责训练工作的“立法”、“预算”和“目标”,是组织领导民兵预备役训练的核心和重要环节。决策不当,一误百误。中层以政策管理、规划管理、行政管理为重点,承上启下,负有政策指导、发展规划、协调监督等基本职能,是组织领导的关键环节。基层的重点是业务管理和日常管理,主要落实训练方案所确定的各项指标,组织实施训练。没有这一层次,任何决策和计划都会落空。高层、中层和基层上下贯通,形成有效的组织领导体系。

    美国对建立预备役训练的组织领导体系极为重视,由国家指挥当局直接进行决策指导,并且建立厂一套科学有序的国家组织领导体系,其特点是既分类、分权,又相互衔接、相互制约。总统、国防部长负责确定包括预备役在内的整个军队建设方针,国会负责审议和批准包括预备役训练在内的立法与预算。国防部和军种部负责组织协调,实行两条线管理。一条线是国防部长办公厅下设的主管预备役事务的助理国防部长办公室。它作为预备役训练的最高领导机构,负责管理预备役的战备、训练和动员。另一条线是国防部长办公厅下设的预备役政策委员会。它负责就预备役事务向国防部长提供政策咨询。军种部也相应地实行两条线管理。

    为确保国防部政策和计划的贯彻落实,美国在执行层设立军内军外两个管理系统,对国民警卫队和联邦后备队实行分类管理。这种体制的好处是便于照顾各自特点,有利于提高训练效率。国民警卫队是以招募志愿人员组成的部队,训练重点是对单个人员和分队的初级军事训练,主要通过军外训练来完成,而联邦后备队是以退伍军人组成的志愿预备役,训练重点是进行人员复训和提升战备水平,这种训练工作主要在军内完成。联邦后备队又实行练兵和用兵两条线管理。在军种参谋部下设后备队司令部,专门负责后备队的装备、训练和动员;下设后备队局,负责人事管理。为强化各军种预备役的联合训练,美国联合部队司令部设联合预备役部,负责筹划预备役参加联合训练的各项事宜。北美国家的预备役训练领导体制与美国有许多相似之处。

    俄罗斯预备役训练的组织体系在欧洲大陆国家具有一定代表性。国家高层同北美一样十分重视预备役的训练,由总统负责颁布预备役人员的军事集训令,并审议批准保障军事集训的政策法规,由联邦政府负责确定参训人数。俄罗斯与北美不同之处,是它对预备役训练实行垂直领导,在总参谋部设组织动员总局,负责制定军事集训规划,提供军事集训所需武器装备和保障经费。军区、军兵种参谋部设组织动员局,具体负责预备役训练的组织实施。地方政府设兵役局,负责兵员征集与训练保障工作。德国的预备役训练组织领导体系与俄罗斯大致相同。

    从上述情况可以看出,各国领导人非常重视建立民兵预备役军事训练的组织领导体系,体系的特点是集中管理、统一规划、军地衔接、分类实施。

    二、以任务为牵引,抓好全面训练

    各国在确定民兵预备役的训练内容时,都强调从实战需要出发,坚持战训一致、任务牵引的原则。美国提出“像作战那样训练,像训练那样作战”,俄罗斯则提出“战争需要什么就训练什么”。

    从许多国家的情况看,民兵预备役的全面训练有三大块是长期坚持的,这就是基础训练、动员训练和任务训练。

    基础训练主要是初级军事训练、专业训练、职业军事教育,以及连排分队的操练和战斗合练,目的是使预备役人员和分队掌握基本的技术、战术,具备执行作战任务的初步能力。动员训练是国家宣布进入紧急状态或战争状态时所进行的平战转换训练。欧洲国家的动员训练很有特色,德国、法国、俄罗斯等国的预备役人员平时都定编、定岗、定装备,训练时能够迅速到达指定岗位,进行战斗操练。在马岛战争中,英国仅用48小时就完成了在港船只的改造,所有战斗人员全部就位。任务训练是民兵预备役根据战时任务所进行的训练,通常以作战编组的形式与现役部队一起实施。美国预备役的任务训练有两大特色:一是平时就根据作战使用预案在国家训练中心或在野外以联合演习或联军演习的形式对战时可能担负的任务进行演练;二是战时动员后,部队在临战之前还要进行有针对性的补充训练。

    随着军事转型的深入和国际安全形势的复杂多变,国外民兵预备役建设出现了新的动向:一是压缩规模,二是精选人员,三是强化专业编组,四是使用频繁。为了适应这一变化,民兵预备役进一步突出任务训练,主要是集中有限资源狠抓战斗力生成的关键环节,强化改装训练、新战法集训和执行新任务的训练,以有效应对各种威胁。“9.11”事件后,美国根据反恐战争的新形势,及时调整、充实和完善训练和演习的|内容,把反恐作战、信息战、情报战等列为预备役军事训练的优先科目。在伊拉克战争中,美国陆军预备役以“战斗集结”代替“周末集训”,在近乎实战的生存环境中训练预备役人员的战场作战能力及生存技能,内容包括熟练使用手中武器,进行实弹护送,应对狙击手和火箭筒手的袭击,检测和排除路边炸弹等。俄罗斯认为,恐怖主义等非传统威胁已成为俄面临的最现实威胁,传统军事威胁也由地面转向空天,在新形势下,包括预备役在内的军事训练应集中资源加强反恐和空天防御等科目的演练。英、法等国在“9.1 1”之后,也将反恐、应对大规模毁伤武器袭击和人道主义救援等行动作为预备役的必训科目。其目的也在于以任务为牵引,尽快提高民兵预备役的实战能力,同时加快民兵预备役训练的转型。

三、突出民兵预备役特点,科学组织训练

    民兵预备役训练与现役训练既有共性,也有不同点,针对民兵预备役训练时间短、人员构成复杂、地点分散等特点,许多国家都强调科学组织训练,形式多样,方法灵活,突出训练效果。

    在时间安排上。从实际出发,以分散和集中训练相结合,突出训练效果。美国陆军预备役每年的训练时间为45天,其中有24天为业余训练,分48个周末进行,每次4个小时。剩下的3周用于年度集中训练,以编组部队形式一次完成。空军国民警卫队飞行员每年平均飞行120小时,分12~48次完成,每次不少于2小时。德国最近修订《兵役法》,规定预备役士兵在4年内必须参训24天,分4~6次完成;士官在7年内必须参训45天,分多次完成,每次至少5天;军官在10年内必须参训84天,可通过院校进修和部队训练等多种形式完成。与过去相比,预备役人员参训的总时间相对缩短,但每训练的时间相对集中,实际效果突出。

    在训练样式上,突出精训原则,严格按目的和性质组织训练。美国陆军预备役在训练样式上分非现役训练、现役训练和临战训练。俄罗斯预备役训练分教学集训、检查性集训和练习性作业。德国按训练性质将训练样式分为单个人员训练、动员训练、司令部演习、紧急动员演习和司令部合练等5种样式。

    在训练层次上,突出联合训练,实现预备役与现役训练的无缝链接。各国强调,预备役和现役部队都是国防力量的有机组部分,必须进行一体化建设和一体化训练。美国奉行“总体力量”政策,规定预备役要与现役部队进行联合训练。各军种最新的作战条令,不再像以往那样强调各自的重要性,而是更多地强调自己是联合部队的一员,是整体作战力量的一分子,要把联合训练作为军事训练的重中之重。为加强现役与预备役的训练,美国采取了五项举措。一是向受训人员灌输“本能的联合思维”。二是实行预备役与现役部队的混编,促进预备役与现役的融合。美国陆军第7轻步师和第24机步师(2006年8月,这两个师分别改编为西部训练支援师和东部训练支援师)是美军现役与国民警卫队混编部队,其师司令部是现役,但所属3个旅均为国民警卫队,号称“一体化师”。三是突出联合职业军事教育,培养既能领导预备役也能领导现役的复合型人才。四是开发国家联合训练能力系统,使各军兵种分散在全球各训练场的预备役和现役部队进行全天候联合训练,使单一军种的现役部队和预备役能与其他军种部队和联合作战参谋机构共同受训。五是举行联合军事演习,在年度训练计划中安排有预备役参加的野外训练、多军种联合演习、联军演习,以提高预备役与现役的联合作战能力。美国联合部队司令部成立以来,组织了无数次有预备役参加的联合训练与联合演习,如自2000年以来每两年一次的“千年挑战”大规模实兵演习,大大提高了美军的联合作战能力。俄罗斯正在进行建立战区指挥体制的试点,多次组织有预备役人员参加的跨军种联合军事演习,检验联战联训机制。

    在训练手段和方法上。各国都突出现代模拟手段和贴近实战的对抗性训练,目的是使民兵预备役尽快适应即将面对的复杂作战环境。目前,以信息化为特征的模拟训练,已代表了信息时代军事训练的发展趋势,成为21世纪各国军事训练转型的重要内容,已引发了训练观念、方法手段和组训方式上的深刻变革。信息化模拟训练手段已在美国各军兵种训练和院校教学中得到广泛运用,陆军预备役也开发了高仿真的战场模拟训练系统,训练士兵“冲锋陷阵”。如美国南加州大学开发的“全景战士”模拟训练软件,可使士兵学会在巷战中如何更好地消灭敌人、保存自己,以及锻炼士兵面对突发情况做出正确判断的能力。俄军也在积极开发适用于预备役人员的训练模拟系统,其做法是在研制新装备的同时也配套研制其模拟训练设备,如C-300、“道尔”-M1地空导弹模拟系统已配发部队,可进行旅、团规模的“模拟实弹”演习。

    为达到对抗训练的逼真效果,美军特别重视实兵对抗训练。早在20世纪80年代初建立了第一支“假想敌”部队,这支部队完全按苏军模式训练和“作战”。在训练中,“苏军”战胜“美军”的概率达90%以上。目前,美军正在为各军种的假想敌部队购置无人侦察机、夜视仪、电子干扰等武器装备,赋予假想敌部队信息化作战能力。下一步,美军计划成立“假想敌司令部”,把不同军种的“假想敌”部队集成在一起,实施“联合”对“联合”的对抗训练。

    美军在预备役训练也引入对抗方法,美陆军迪克斯预备役训练基地建造了与伊拉克战场环境几乎一样的小城,专门雇人装扮成敌人,进行对抗演练。美国海军后备队航空部队派飞行员参加海军航空兵的“顶炮”实兵对抗演练,空军国民警卫队战斗机飞行员参加“旗”系列实兵对抗演习。

    加强专业化训练。世界各国针对威胁的多样化,都强调民兵预备役组建专业化队伍,进行专业化的训练。以色列民兵预备役训练平时就按实战需要、按可能的作战任务进行严格的专业分工和专业训练。第四次中东战争初期,埃及、叙利亚军队取得了重大胜利,以色列常备军遭到惨败。面对危局,以色列迅速发布全国动员令。不到20小时,部分预备役部队就开赴前线投入战斗。48小时,全国就动员了30万预备役,配合以军主力部队扭转了战局。以色列的动员之所以如此迅速和成功,就在于它平时对预备役人员进行了严格的专业分工和专业训练。对此,西方军事评论家说:“如果说埃及强渡运河是这次战争的第一大胜利,那么以色列的动员则是第二大胜利。”

    与此形成强烈对比的是,伊拉克战争之初,伊拉克虽然从海湾战争中反思到民兵的重要作用,民兵规模从1991年的100万,扩充到战前的700万,形成了“举国迎敌”的态势。尽管民兵在战争初期也发挥了一定的作用,但这些民兵缺乏严格的专业训练和战前训练,特别是没有进行应对高技术战争的教育训练,基本上还是拿着枪的老百姓,没有发挥民兵应有的作用。

    四、建立要素齐全的考评标准,严格任用考核人员

    检查考核是民兵预备役训练的一个重要环节,是指挥员或上级机关正确判断一支部队完成任务能力的手段。建立要素齐全的考核标准是增强训练考核真实性、客观性和有效性,避免随意性的重要保证。

    美国预备役训练的考核包括非正式考核、正式考核、内部考核、外部考核,以及上述考核的组合式考核。非正式考核是在部队训练时由领导者随机进行的考核,这种考核可作为对训练环境和训练水平的实时反馈。正式考核列入年度训练计划,由专门的考核员进行,它通常由上两级司令部实施,即师长考核营、旅长考核连、营长考核排。内部考核由被考核的部队自行制定计划并组织实施。外部考核由被考核部队所属指挥系统中的上一级司令部或非所属指挥系统中的司令部制定计划并实施考核。俄军通常在预备役集训结束时组织考核,除部队按计划自行组织考核外,国防部还派出由军事监察局、各军兵种首长组成的考核组下部队考核,及时发现训练中的问题,并提出解决办法。

    除严格区分考核类型外,还建立起一套科学合理、操作性强的考核评分标准。这套评分标准极其细微、详细到训练的各个环节、指标和要素。俄军训练考评标准制定方法具有一定代表性,其评分标准的制定既考虑到平时的常规情况,又考虑到战时的特殊情况;既总结战役和战斗训练经验,又考虑到影响部队战斗力的其他因素;既进行科研论证,又进行战争与武装冲突实战检验,并随着军事训练实践的发展,不断进行充实和完善。考核评分标准和评分办法作为法规性文件,载入《俄联邦武装力量考核办法》正式颁发。

    目前,世界许多国家对训练考核优秀率控制很严,俄军明确规定,取得优秀成绩必须完成训练任务,同时又要对训法和战法有创新性的发展。对未完成训练任务,或在训练中敷衍走过场的,无论是单个人员还是部(分)队都会被评定为不及格。统计数据显示,俄军训练优秀率只占2~3%,良好率约占30%,及格率占60%。对于预备役训练来说,核心考评指标是人员参训率,如果训练过程中累计有20%以上的人员缺席,整个训练就会被判定为不及格。

    为保证检查考核不走过场,世界许多国家都建有考核员任职资格管理制度,由国防部或军种部颁发资格证书。美军规定,外部考核员:除了能够计划、准备和主持讲评外,还必须熟悉被考核部队的必训科目,精通被考核科目的战术和技术,了解考核标准等。建立严格的考核员任职资格制度,在俄罗斯有深刻的教训。20世纪90年代,俄军训练考核中弄虚作假比较突出,部队指挥官贿赂考官蒙混过关或索要好成绩的情况时有发生,俄军战斗力受到严重损害。伊万诺夫担任国防部长后,加大了训练改革的力度,其中一条很重要的措施就是制定严格的考核员任用标准。其中规定,负责全军训练考核的国防部军事监察员,必须具备相应的部队服役经验、高尚的道德品质和出色的办事能力,对考核科目的理解要比施训指挥员更深刻,应当是军事领域的“教授”。国防部考核组每次下部队之前,其成员都要由国防部领导人重新任命。

    五、军地结合建立配套的训练保障体系

    军地结合建立配套的训练保障体系,是保证民兵预备役训练顺利实施的重要条件。各国从训练设施、训练装备、训练经费和激励措施等方面建立配套的训练保障体系。

    在训练设施保障上,美国建有成龙配套的训练基地网。预备役按兵种建立训练中心,可提供单个人员和排以下分队的机动与战术训练。在联邦一级建有跨军种的联合战备训练中心和国家训练中心。此外,陆军后备队司令部还管理着18个旅级训练场,可为预备役提供营、连分队训练场地保障。美国的军事法规明确规定,预备役官兵可到现役军事院校培训,预备役人员可到现役基地进行训练;预备役人员可到现役基地进行射击演习所用弹药,按军种部队规定的标准直接发给有关基地。

    在经费保障上,大多数国家都实行两级保障体制,即通过相关立法由中央和地方两级财政分摊。俄罗斯预备役训练的经费,主要由联邦预算按军外训练和动员训练专款下拨,由国防部、地方兵役机关和国防体育协会设专户列支。地方财政预算负责为预备役训练和动员活动提供补贴费,主要是为兵役机关提供运行保障。美国的州政府不但要为所属国民警卫队提供训练经费,还负责为驻扎本州的后备队提供一定的福利待遇。在训练装备器材保障上,各国都将民兵预备役的武器装备视为武装力量装备体系的一部分,通常由现役统一筹办。实际上,各国民兵预备役的装备体系大多是“多代同堂”,新旧交错。但为避免战斗力的大起大落,各国都注意按照任务轻重缓急,有序地进行装备的更新换代。美国对预备役和现役一视同仁,其保障原则是“先打仗的先装备”、“先打仗的先补充”。目前,美国预备役不仅保持着与现役部队相同的编制,而且在装备性能上也几乎同步,有些大型装备虽然不配备给预备役,但预备役按建制配备有操作组,并与现役共同使用或派出人员定期到现役部队练习。

    美国先进武器初次装备现役部队和预备役的时间,一般间隔3~5年,如空军现役部队的第一个A-10攻击机中队是1977年6月成立的,空军后备队1980年初也装备了A-10攻击机;空军现役部队1979年1月开始装备F-16型战斗机,空军后备队紧接着于1984年也开始装备这种先进的战斗机。当然,由于财力的限制,美国预备役的装备仍然陈旧落后,特别是缺少高技术装备,要做到预备役和现役部队进行“无缝隙”的链接和训练,仍然是困扰美国预备役建设的难题。

    在激励措施上,世界许多国家都将提高民兵预备役的物质待遇和奖励作为提高参训率的重要保障。发达国家通常的做法是建立激励机制适时适当给参训的民兵预备役人员以物质待遇和奖励,以确保军事训练落到实处。美国详细规定了各类预备役人员参训的补助标准,担负军事任务的津贴,以及其他补助、免税和退休待遇。规定:预备役人员参加训练或执行任务时,“有资格享受全时军人团体人寿保险”,其“训练津贴已经扣除地方所得税以及联邦社会治安税”,“除了可领取周末训练津贴和为期三周的年度训练津贴外,许多具有特种技能或执行特种任务的预备役人员还可领取额外的特种津贴”。该法还规定,参调人员可享受再次雇用权,保护预备役人员不会因为参训不失去职位。法国的《劳工法》规定,预备役人员参加军事训练或执行应急任务期间,本人及家属享受与职业军人同等的薪水和福利,并额外领取一笔忠诚金。

    尽管各国都注意解决民兵预备役参训中的物质激励问题,但仍有不尽人意的地方。“9.11”事件后,美国陆军每年大约有4~5万名士兵退出现役,均符合加入陆军后备队或陆军国民警卫队,但由于津贴补助低,实际上只有三分之一的人加入。为此,美国政府近年来采取了一系列措施:一是提高预备役人员的各种福利待遇;二是实施家庭援助计划,确保预备役人员的家庭得到足够的医疗保健服务;三是实施雇主援助计划。日本在1997年实行志愿预备役制度后,也大幅度提高了志愿预备役人员的物质待遇,应急预备役人员的月津贴比普通预备役人员提高了3倍,参训补助按衔级比普通预备役人员高出30~80%。另外,服役期间成绩良好者,一个任期还会颁发一定数额的奖金,这是普通预备役人员没有的。

    六、依法施训,逐步建立完善的训练法规体系

    依法施训,是世界多数国家民兵预备役军事训练的一个突出特点。一般来讲,最高层为宪法,它规定了国家兵役制度和民兵预备役在国家政治生活中的地位。其次是综合性的军事法规和民兵预备役法规,主要有国防法、武装力量法、民兵法、预备役法、后备力量建设法、国民警卫队法等,它们明确规定了政府的职责、公民的责任、民兵预备役的组成、编制、人员、训练和待遇等。再次是关于民兵预备役建设的专门法规,如预备役军官人事管理法,预备役士兵人事管理法,预备役人员登记法,退伍人员优抚法,以及军事训练法典和条令等。这些法律、法规,规定了民兵预备役建设及军事训练的指导思想、方针政策,乃至具体的训练时间、津贴的发放、奖惩的标准等。

    当然,由于情况的发展变化,各国民兵预备役军事训练的法规也是在不断地充实和完善。“9.11”事件特别是伊拉克战争后,美国对有关预备役的法律法规进行了全面的修改,主要是简化动员程序、加强预备役与现役的联合训练。

    在充分考虑激励法规和机制的同时,不少国家也制定了民兵预备役人员违反军事训练要求的惩处法规。俄罗斯规定,公民无正当理由不参加军训的、接到参加军事训练通知书不按时报到的、凡协助公民不履行服兵役和军事训练义务的均要追究法律责任。越南《民兵自卫队法》规定,“在民兵自卫队的组织、建设和活动中,有逃避、阻挠和抗拒行为者,根据其行为性质和程度,将给予行政处分或依据法律规定追究荆事责任。”

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